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10月17日，國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾發(fā)表題為《不失時(shí)機(jī)加快推進(jìn)與深化林權(quán)改革》的署名文章，其中指出，集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地家庭承包之后，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革。2008年來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)”的原則，在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，基本按期完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。從總體上看，這項(xiàng)涉及億萬(wàn)林農(nóng)群眾的重大變革取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。然而，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)，只是邁開(kāi)集體林改的第一步，要全面實(shí)現(xiàn)林改的總體目標(biāo)，必須“以更大的政治勇氣和智慧”，不失時(shí)機(jī)繼續(xù)推進(jìn)與深化改革。

張蕾在文章中指出，當(dāng)前，緊緊圍繞改善生態(tài)和改善民生兩大任務(wù)，深化集體林權(quán)制度改革正在各地不斷地推進(jìn)，必然地呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，需要我們準(zhǔn)確把握其客觀規(guī)律性，引導(dǎo)改革不斷深入。

一是從分散經(jīng)營(yíng)走向合作經(jīng)營(yíng)。林改前，集體林地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)，奠定了要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，更是為實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)為前提的合作帶來(lái)了根本性的變革。推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)性合作，解決林地經(jīng)營(yíng)中一家一戶(hù)難以解決的問(wèn)題，是遵循林業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求。林業(yè)專(zhuān)業(yè)性合作可以是家庭林場(chǎng)，也可以是股份合作體、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為核心，而不是大戶(hù)、工商資本大面積、低價(jià)、長(zhǎng)期“兼并”土地，更不是行政命令“歸大堆”，走老路。

二是從林業(yè)的單一木材利用走向現(xiàn)代林業(yè)多功能利用。我國(guó)是一個(gè)多山少林缺綠的國(guó)家。根據(jù)國(guó)家“七五”森林資源清查結(jié)果，23.33億畝現(xiàn)有林中，中幼齡林和近熟林占全部林地面積的82.19%，133.62億立方米森林蓄積中，不可采資源占全部資源的80%多，特別是現(xiàn)有人工林成熟和過(guò)熟林總蓄積僅為3.65億立方米。山林到戶(hù)后，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也能致富”是現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。讓農(nóng)民擁有用材林這一“定期存折”，又擁有林下經(jīng)濟(jì)的“活期存折”，是引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)好27億畝林地，增加農(nóng)民收入，又鞏固造林成果，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重大舉措，也是探索中國(guó)特色林業(yè)多功能利用之路的必然要求。

三是從單一的政府投資走向多元化投資。當(dāng)前，社會(huì)資金和金融資本充裕。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是林權(quán)抵押貸款制度的創(chuàng)建，完善了“活樹(shù)變活錢(qián)、資源變資本”的機(jī)制，為吸引社會(huì)資金和金融資本流向農(nóng)村創(chuàng)造了條件。多元化資金的投入，有利于帶動(dòng)科技、人才、先進(jìn)設(shè)備、管理技術(shù)等要素進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，不斷提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，農(nóng)民更是迸發(fā)出極大的經(jīng)營(yíng)熱情，主動(dòng)投工投勞。從實(shí)踐看，政府公共財(cái)政投入引導(dǎo)，農(nóng)民、社會(huì)和金融資本等多元化投資質(zhì)量好、效率高，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新要求，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向，符合現(xiàn)階段發(fā)展國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。關(guān)鍵是公共財(cái)政投入引導(dǎo)科學(xué)，同時(shí)建立起多元化投資的服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

四是從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)”。林改的過(guò)程，既是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，也是政府管理職能不斷轉(zhuǎn)變、新的職能不斷形成和強(qiáng)化的過(guò)程。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)改革新形勢(shì)，從過(guò)去“農(nóng)民圍著政府轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)”，積極提供林權(quán)保護(hù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科技推廣、投資融資、政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品流通、資源評(píng)估等服務(wù)，全面激發(fā)農(nóng)民以及各種社會(huì)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造能力，真正動(dòng)員和組織億萬(wàn)農(nóng)民和社會(huì)精英投入林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。